蒙古矿产法略解

      蒙古是一个矿产资源丰富的国家，主要有铜、铁、煤、锰、铬、钨、钼、铝、铅、锌、金、磷、石油等资源，绝大部分都有待于开发。蒙古历任政府均将开发矿产资源作为拉动其国民经济发展的重要政策之一，并在组织机构管理、政策法规支持方面予以重点关注。

      为了加快吸引国内外资金尽快开发利用蒙古国丰富的矿产资源，2006年7月，蒙古通过了新的《蒙古矿产法》，并在2007年通过了《蒙古矿产法实施细则》。矿产石油管理局负责蒙古国矿产、石油资源的勘探、开发的组织实施工作，并负责矿产资源项目勘探许可证和采矿许可证的发放，以及石油产品生产分成合同的签订。

      按新法规定，投资开发蒙古矿产资源的主要政策有：

一、矿产资源的勘探、开采实行许可证制度

      1.资格要求

      依据蒙古国法律成立的，正在从事经营活动并向蒙古国纳税的法人，有权获得勘探许可证和开采许可证，并有权将许可证全部或部分地转让，或抵押给银行或其它金融机构。外国企业在蒙古设立公司的最低注册资金是10万美元。

      2.许可证期限

      勘探许可证的有效期限为3年，并可延期2次，每次为3年。采矿许可证的有效期为30年，可延期2次，各20年。一张勘探许可证可批准的勘探面积不小于25公顷，不大于40万公顷。

      3.许可证发放原则

      一张许可证只能发给一个法人。同一张许可证由多个法人提出申请时，则按提出申请的时间顺序优先发给第一个提出申请的法人。许可证持有人向他人转让时，必须到矿产石油管理局办理正式转让手续。

二、 对环保方面的规定

      1. 勘探许可证持有者在领取许可证30天内，同环境监督机关和勘探场地所在县、区行政长官协商制定环保计划，经县、区行政长官批准后送达勘探场地所在地方自然环境监督机关。采矿许可证申请主体在取得许可证之前，要制定环保计划，并报送主管自然环境问题的国家中央行政机关，经批准后再将复印件报送该矿所在省、县、区行政长官和自然环境监督机关。

      2.禁止在没有取得自然环境机关批准的情况下进行矿产勘查、勘探、开采活动。

      3. 通过回填、平整、绿化，要使受到破坏的土地达到今后可以为公共用途利用的水平。

      4. 实行环保抵押金制度。为确保特别许可持有者，完全履行在环保方面承诺的义务，勘探许可证和采矿许可证要将相当于实施环保措施所需年度预算50％的资金作为抵押金，分别存入勘探场地所属县、区行政长官设立的专门账户和国家主管自然环境的中央行政机关开设的专门账户。

三、各种税费收取标准

      1. 所得税。根据企业年营业利润的多少，征收10%和25%的所得税。年所得在30亿图以下的，所得税税率为15%；年所得在30亿图以上的分两部分缴纳，30亿图以下部分仍按10%收取，以上部分按25%收取。

      2.增值税。依据2006年新修订的增值税法(2007年1月1日开始执行)，缴纳10%的增值税。

      3. 矿产资源开采费。内销的煤和普遍分布的矿产资源开采费用相当于从该矿床开采销售的、或为销售发运的和开采产品的销售总额的2.5％；以上规定以外的其它矿产资源的开采费用相当于从该矿床开采销售的、或为销售发运的、开采产品的销售金额的5.0％。

      4. 土地使用费。对矿产资源开发占用的土地，收取土地使用费。具体收费标准，按照用于矿产资源开发前该土地所属区、市、镇、其它居民点土地价格标准的2倍收取。

四、国家对矿产资源开发的参与

      1. 国家参与具有战略意义的矿的开发。开发利用国家预算资金进行勘探、确定了其储量的有战略意义的矿时，国家参股最高可达到50%。该比例参照国家投入的资金额通过采矿合同确定；开发没有国家预算参与进行勘探、确定了其储量的有战略意义的矿，国家最高可以持有相当于该矿持有者投入资金34%的股份。

      2.开发矿产资源的企业，为确保开发经营期间税收等方面不受政策变动的影响，可申请与主管财政、地质矿产和自然环境问题的政府成员联合签订投资合同。稳定经营合同的期限为：前5年的投资额在5000万美元以上时，可以签订为期10年的投资合同；在1亿美元以上时，可以签订为期15年的投资合同；在3亿美元以上时，可以签订为期30年的投资合同。

      2009年10月，蒙古国政府与加拿大艾芬豪、澳大利亚力拓公司正式签署了亚洲最大的奥尤陶勒盖铜金矿开采协议，掀起了一轮投资蒙古矿产资源的新高潮。□